国家卫计委副主任王培安介绍了坚持计划生育基本国策启动实施“单独二胎”政策细则。他介绍，启动实施单独二胎政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。
这次启动实施单独二胎政策，由各地依据人口与计划生育法，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施，卫计委将做好调研指导工作。
多位专家表示，“单独二胎”政策最快有望年底就启动，启动“单独二胎”还需地方政府政策配套，否则会带来系列生育问题。
单独二胎政策如何启动实施？昨天，王培安副主任介绍说，《人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施，国家卫计委将做好调研指导工作。
王培安表示，启动实施单独二胎政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。
南开大学人口发展与研究所教授原新表示，《决定》提出的是政策的顶层设计，具体的还需要各地落实。首先如果调整生育政策各地就必须先修改《人口与计划生育条例》。《条例》如何修改主要取决于各地对人口形势的把握和研究。
他认为，各省改革的步伐不会太久，越拖会越被动，最先采取行动的有可能会是广东。
北京大学社会学系教授陆杰华表示，因为目前我国各地执行生育政策的情况不一样，有的地方是一孩政策，有的是一孩半政策等。所以，启动时间没有办法“一刀切”。但是这个启动的时间过程不会太久。他表示，最快有望在今年年底和明年年初，各地召开两会的时候，《条例》调整就有望提上日程。预计2014年大约会有1/3的省份启动“单独二胎”政策。
北京市以往办理二胎
《生育服务证》流程图
1.夫妻双方为本市户籍
到女方户籍所在地计生部门网站下载填写申请表
双方居委会开具婚育证明并盖章
等待审批
女方户籍所在(街道乡镇)计生部门审核
等待审批
女方户籍所在(区县)计生部门审核
2.夫妻一方为本市户籍
到本市一方户籍所在地计生部门网站下载填写申请表
外地一方户籍所在(区县)计生部门开具当事人婚育证明并盖章
本市一方户籍所在(居村委会)在申请表上注明申请人婚育情况并盖章
等待审批
本市一方户籍所在(街道乡镇)计生部门审核
等待审批
本市一方户籍所在(区县)计生部门审核
政策平稳过渡后 将取消生育间隔
国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及单独二胎政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控。在符合单独二胎生育条件人数较多的地区，采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。
这是不是就意味着今后在所有启动“单独二胎”政策的省份都会采取一定的生育间隔？
原新认为，这也不是绝对的。生育间隔在一定程度上可以避免过度的人口堆积。独生子女政策毕竟实行了三十多年，限制了一部分人想生二胎的愿望，现在政策放开，不同年龄段生育周期的妇女符合生育二胎政策，有可能会同时生育，大量堆积现象可能会出现在刚放开政策的2-3年内。
原新还表示，需要稍微做些限制，让符合“单独二胎”的年轻妇女生育年龄稍微往后推一推，最终实现政策的平稳过渡，将逐渐取消生育间隔。
防止“钻空子”还需各地出台细则
王培安表示，实施单独二胎政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。可以有把握地说，启动实施单独二胎政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。
原新认为，即便是出现短暂的人口堆积，但这也是暂时的，政府有足够的时间去优化社会资源配置，提前根据当地实际及时测算调整政策和增加社会资源配置。
此外，原新表示政策从目前提出到各地正式开始启动实施还存在很多问题，除修订《条例》外，还需要制定一系列与之相关的社会公共政策、具体细则等等包括社会抚养费如何征收的问题。
比如在调整生育政策之前不符合的违法生育，应该缴社会抚养费，但是却拖着没交，那么从明年起政策调整又符合生育条件了，社会抚养费还征收吗？另外社会抚养费可以分期付款，前期已经付了一部分，政策调整后没有付的那部分是否还需要付等，这些都需要各省在条例出台以后做出非常细致的安排，否则会引起新的社会矛盾。 |
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