“又开工啦！”沙场遭取缔半月又开工母亲河变"聚宝盆"引发争斗（图）

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南流江是合浦的“母亲河”。受地质构造和海潮影响，大量的泥沙淤积在南流江下游合浦河段内，沙石储量丰富，品质优良。随着城市建设的加快推进，河沙作为主要建筑材料，需求量和价格逐年攀升。在暴利的诱惑下，各地采沙者蜂拥而至。采沙船的出现，使南流江变得遍体鳞伤、满目疮痍。图为合浦县石湾镇一处高耸的沙堆。记者 吕海锋摄
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沙场遭取缔 半月又开工
广西新闻网-南国早报记者 吕海锋 文/图
近几年，随着周边县市的沙石供应紧张，合浦县境内丰富的沙石储量吸引着越来越多的采沙场“进驻”，其中不乏一些违法沙场。为规范采沙秩序，6月3日至6月10日，合浦水利、公安等多个部门联合开展河道非法采沙集中整治行动，依法取缔38个违法沙场。然而半个月过后，记者回访发现，一些违法沙场又重新搭起了沙架，偷偷开始采沙作业。面对屡禁不止的非法采沙，执法部门该如何打破困境？

现状合浦百家沙场 一半是非法的

据了解，南流江主河道全长278公里，在合浦县境内长度为100公里。经测算，南流江河道内河沙储量约为2263万立方米，可采总量约为1227万立方米。
曾荣（化名）是合浦本地人，在2003年投资开设了党江镇第一家采沙场。他回忆，当时市场对河沙的需求量并不高，沙价大概在一方（即立方米，下同）4元左右。
到了2008年，随着城市建设加快，沙石需求量也不断增加，一度出现供不应求的情况。曾荣说，其他地方的沙石资源逐渐枯竭，南流江丰富的沙石储量则刚开始开采，因此，广东、南宁、钦州等地的建筑商陆续来合浦买沙。见此趋势，许多民间资本注入沙场行业，南流江畔的采沙场如雨后春笋般大量涌现，非法沙场也越来越多。
根据网上公开信息显示，在2013年9月和2014年5月，合浦县曾开展河道采沙专项整治行动，分别取缔了12个和15个违法沙场。而在今年最近的一次整治行动中，执法部门共取缔违法沙场38个。
据不完全统计，目前合浦境内的采沙场数量有上百家，只有48家是通过招拍挂程序，持有河道采沙许可证和采矿许可证，拥有相应河段的合法采沙资格。剩余的沙场均是非法沙场，占据了半壁江山。

算账百分之百利润 老板铤而走险

面对监管部门的高压整治，为何违法沙场数量还是逐年增加？合浦水利局一名工作人员认为，最主要的原因还是高额利润的驱使，相对于其他行业来说，采沙行业的技术含量低，资金回报快，而且利润偏高。
一名业内人士向记者透露，2015年5月份以来，沙石平均出售价超过了50元一方。相比2013年，沙价几乎翻了一番。但是采沙成本在这两年里只是小幅度增加，平摊下来一方沙的成本在15元至20元之间，也就是说，纯利润超过了百分之百。
该业内人士称，一艘采沙船如果满员作业的话，大概每天能够抽取2000方的沙石，抛去废渣，大概还剩下1000方可以出售。船多的大沙场一天收入能够达到10多万元，小沙场最少的也有2万多元。
6月25日，记者回访石康、党江等乡镇发现，一些位置较为偏远隐蔽的违法沙场，已经重新搭起沙架等采沙设施，开始重操旧业。其中有个别沙场已经正常运营。“只是偷偷做，有人来检查就停工。现在是有价无市，沙石根本不愁卖，对方等着要货。”石康镇一违法沙场的老板如是说。

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潜规则村民拿好处费 默许沙场抽沙

在调查采访过程中，一些业内人士指出，部分村民拿了沙场的好处，在一定条件下，也为违法沙场提供了生存的土壤。

广东商人蔡女士说，采沙行业里面的潜规则太多，除了场地租金，还有许多地方也需要花钱，如果稍有疏忽，沙场的正常经营就可能受到阻碍。
蔡女士所说的潜规则，指的是私底下给村民的“好处费”。沙场无论是否有开采证，如果要想在岸边抽沙，不仅要支付岸上的地租钱，还要向当地村民缴纳河道上的“沙头费”，平均是4万元/亩。其次，沙场时不时要给一些社会闲散人员交“保护费”；最后，他们每年还要拨钱给村里，名义是修路修桥的费用。
对此，一些受访的村民坦言，沙场是否有证，对于他们来说都没有区别，该给的费用，一样都不能少。至于为何同意非法沙场采沙，是因为“上游和下游的村子都开采了，我们的沙子放在那里不采也是浪费，与其被别人偷采，还不如租给沙场。”

治理处罚不痛不痒 沙场宁愿交钱

面对千疮百孔的河道，相关监管部门也集中整治多次，为何违法沙场数量还是日渐增多？一名知情人士直言，相关监管部门的执法工作存在一定的责任，整治行动往往是一阵风，根本没有打到违法沙场的痛处。
对此，合浦水利局一名工作人员解释称，由于市场需求引发的采沙热，想通过一两次集中整治，彻底根治违法采沙的现象是不可能的。“目前，主要存在着打击非法采沙难、取证难、易反弹等问题。不过总体来说，还是在可控的范围内。”
“针对非法采沙行为，我们会向沙场方依法下发整改通知书，责令其限期拆除相关设施。但高额的采沙利润，让这些沙场宁愿受罚，也要继续开采。”该工作人员介绍称，在日常的执法工作中，违法沙场见到执法人员后，常常是把船开到江中心，以此来逃避处罚。
据了解，工作人员在执法工作中，曾经还受到个别违法沙场员工的恐吓和威胁。“在一次集中整治行动中，我们扣留了采沙设施，对方情绪激动地从中阻挠，并言语恐吓执法人员。由此可以想象，平时的执法工作中，管理难度之大。”

前瞻完善相关法规 加大处罚力度

合浦水利局一名执法人员认为，非法采沙之所以屡禁不止，并不是由于监管执法不到位，而是因为相关的法律法规还不是很完善。
据了解，目前区内水利部门的执法标准，是按照2011年6月出台的《广西壮族自治区河道采沙管理办法》来实施。但该《办法》只是政府规章，不能设定行政强制处罚措施（如扣押处置违法采沙船只器具），且最高罚款额度只有2万元，对违法行为缺乏震慑作用。
该执法人员向记者透露，目前上级相关部门正在争取将《办法》上升为地方性法规，制定强有力的执法监管措施，加大对违法行为的处罚力度。“通过不断打击和完善法律，才能逐步解决非法采沙的问题。”
此外，该执法人员还介绍称，今年年末，合浦境内的采沙许可证和采矿许可证将全部到期。届时，将根据南流江河道的实际情况，重新布局规划开采范围和开采量，从而借机加强对河道采沙管理，解决一些“老大难”问题。

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母亲河变“聚宝盆” 引发多少争斗
广西新闻网-南国早报记者 吕海锋 文/图
南流江是合浦的母亲河，曾经风景如画。自从采沙船出现，南流江变得遍体鳞伤、满目疮痍。在沙价水涨船高的今天，南流江成了“聚宝盆”，采沙者和村民都想从中分一杯羹。村民和沙场、村民和村民、沙场和沙场等各方之间不断产生利益纠纷，甚至导致流血事件

1 开挖河岸破坏地表

今年73岁的谭先生，是石湾镇大云村人，打小便在南流江边生活。他说，这些年河流两岸的土地不断崩塌，愈演愈烈。大云村段的南流江，河床原本有两百多米宽，现在已达四五百米宽。
村民们认为，罪魁祸首是岸边的采沙场。当河道中间的沙石资源被抽光，采沙者便盯上了岸边的资源，时常驶船停靠在禁采区进行采沙作业，导致河床越挖越宽。
在调查过程中记者了解到，为躲避执法人员的巡查，一些违法沙场将岸上的土地作为采沙场地。在常乐镇阳月村，一个违法沙场通过租赁的形式，租用当地一块距离岸边200米处的土地。采沙船在河岸上开了一个20多米长的口子，一直往内陆开挖。几年过后，这块土地被挖掘得面目全非，变成一个大水坑，水面距离地表将近10米，面积大约有4个足球场大小。从高处俯瞰下去，宛如地陷一般。

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2 禁采区内有沙场

为了规范河道采沙管理，保证水工程、水文等设施以及岸坡安全，合浦县曾在2014年发布《关于加强河道采沙监管的通告》。通告明确要求，采沙者必须通过招拍挂等公开竞争方式取得河道开采权，并严格按照采沙许可证载明的范围、作业方式、开采深度和期限进行开采，严禁采沙船、机具在禁采区滞留。
根据合浦水利部门的相关规定，党江螺江大桥上游500米为禁采区，采沙船只、机具不得在禁采区内滞留、作业。但一名知情人士透露，就在距离党江镇螺江大桥上游河道大约100米处，一个持有合法采沙许可证的采沙场从2011年开始挖沙至今。
6月16日下午，记者站在螺江大桥上看见，该采沙场的堆场坐落于滩头之上，背后紧靠着防洪海堤。沙场的入口和出口开设在海堤上，海堤防护栏被人为割开了两道十多米长的口子。数十吨重的运沙车频繁从海堤上的缺口处鱼贯而出，然后驶入大路。
距离该沙场不到10米处，就立着两块保护水利设施宣传板。其中明确提到，侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，违反法律，须依法追究相关当事人的法律责任。
根据知情人提供的信息，记者发现，在总江大桥、上洋大桥、西山大桥等河段附近，均有采沙场的堆场在禁采区内进行装卸作业。
对此，水利局的工作人员解释称，由于历史原因，上述一些采沙厂在成立之初，便将堆场开设在目前的位置。“根据调查，这些采沙厂并没有在禁采区内进行采沙。下一步将会采取逐步撤离方式，让这些采沙厂搬离禁采区”。

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3 地下水质受污染

“刚开始的时候，大家都是支持沙场抽沙的。”石湾镇清水村的陈先生说，后来沙场越来越多，有时一年就冒出了五六家沙场。一些采沙者只顾眼前利益，过度采沙，不仅危及堤坝和河岸，也破坏了河道，使得水质发生变化。他常常看见，沉积在江底的泥沙随着采沙船的机器搅动不断翻滚，将整个江面浸染成泥黄色。
如今，陈先生的家被3家采沙场包围。“地下水已经变味，把水煮过后，会有一层很明显的锈迹。”陈先生从自家水井里舀了一瓢水，让记者尝了一口，味道偏酸，带着一股刺鼻的铁锈味。
北海市一名公益环保人士向记者指出，河沙采挖过后留下的大坑成了垃圾场，使得生活垃圾容易通过更粗的颗粒层渗透污染地下水，同时垃圾也可能被河水带到河流下游，污染当地及下游的生态环境，致使水生生物栖息生存环境恶化。2014年7月，北海市政协工作人员曾实地考察南流江，指出当地存在水土流失、水资源环境污染严重等情况。

4 利益引发矛盾纠纷

在沙价水涨船高的今天，南流江成了当地的“聚宝盆”，采沙者和村民都想从中分一杯羹。由此，也引发了村民和沙场、村民和村民、沙场和沙场等各方的利益纠纷，甚至导致流血事件。
在石康镇江底村，某沙场租用了189亩土地作为堆沙场地。该村有6户村民不同意出租土地，阻挠沙场的生产经营。2014年10月8日，这些村民受到袭击，3人被枪支击伤（详见本报今年5月27日A2叠4版报道）。
近期，沙岗镇七星村也发生了类似的伤人事件，3名村民在家中用餐的时候，被10多名社会闲散人员打伤住院。据受伤村民介绍，事情起因是因为村民认为某沙场越界抽沙，危及该村耕地安全，便阻止沙场抽沙行为，从而招来祸端。
为了争夺河道所有权，村民之间发生的冲突也并不鲜见。比如石康镇天堂村和松树园村之间划分河道界址，各级政府多次协调，至今未能解决。随着采沙行业的兴起，为了得到更多的“沙头费”利益，双方互不相让，甚至界桩都被村民连夜拔起扔掉。有的正规沙场老板为了维护自身利益，向有关部门行贿，要求打击非法采沙行为。

【转载自广西新闻网——南国早报】

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违法沙场
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清理非法抽沙的风头一过，沙场老板的抽沙船卷土重来，抽崩南流江沿江两岸的田地。